«Лучшая сделка»: что стояло за отказом президента Трампа от предложения Ирана о прекращении огня?

Президент Дональд Трамп отклонил последнее предложение Ирана прекратить войну и вновь открыть Ормузский пролив, но эксперты говорят, что президент США считает, что он выиграет от ожидания, а не от принятия условий Ирана на данном этапе.

«Я отвергаю их предложение», — заявил президент Трамп журналистам в субботу, настаивая на том, что Иран хочет соглашения, потому что он «очень сильно проигрывает».

«Они хотят соглашения, и я думаю, это нормально», — сказал Трамп. «Я тоже хотел бы заключить сделку, но не думаю, что она будет принята».

В воскресенье министр иностранных дел Ирана Аббас Арагуши заявил, что его правительство подтвердило первоначальную реакцию президента Трампа на это предложение, но еще не получило ответа через посредника. В недавних дипломатических усилиях Катар сыграл роль посредника в переговорах между Ираном и Соединенными Штатами в кулуарах Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.

Семидневное предложение Ирана включало снятие США военно-морской блокады иранских портов, отмену санкций на продажу иранской нефти, высвобождение замороженных иранских активов на сумму около 12 миллиардов долларов и соблюдение широкого регионального прекращения огня, в том числе в Ливане и Йемене.

Затем Иран вновь откроет Ормузский пролив и начнет переговоры с Соединенными Штатами по достижению окончательного соглашения.

Последнее предложение похоже на меморандум о взаимопонимании (МоВ), который две страны подписали в июне. Но этот меморандум о взаимопонимании рухнул в прошлом месяце из-за различий в условиях соглашения, что привело к эскалации атак, особенно в Ормузском проливе и вокруг него, который находится под фактической блокадой Ирана.

Эксперты говорят, что отказ Трампа говорит о том, что, хотя две страны по-прежнему публично открыты для дипломатии, сохраняется разногласие по поводу того, кто должен пойти на уступки первым.

«Расчеты президента Трампа кажутся довольно простыми. Он считает, что сочетание военно-морской блокады и экономической изоляции, наконец, достаточно напрягает Иран. Последнее предложение Тегерана — это скорее признак слабости, чем предложение, за которое Вашингтону необходимо ухватиться», — сказал «Аль-Джазире» Андреас Криг, доцент Королевского колледжа Лондона.

Криг сказал, что его публичное заявление о том, что Иран «сильно проигрывает», важно, поскольку оно предполагает, что, по его мнению, переговорная позиция США со временем улучшается.

Почему Трамп думает, что может подождать?

Ключевой частью расчетов президента Трампа, судя по всему, является его уверенность в том, что экономическое давление на Иран еще не полностью прекращено.

Администрация Трампа усилила экономическое давление на Иран, ужесточив его военно-морскую блокаду, введя санкции, направленные против нефтяных доходов Ирана, и угрожая вторичными санкциями странам, ведущим бизнес с Ираном.

На прошлой неделе США ввели авиационные санкции против Ирана, приостановив полеты. Это произошло через несколько недель после того, как министр финансов США Скотт Бессент объявил о кампании экономического давления против Ирана, пообещав нанести удар по иранским финансовым интересам во всем мире.

Ричард Вайц, старший научный сотрудник Университета национальной обороны НАТО, не являющийся резидентом, рассказал телеканалу “Аль-Джазира”, что Белый дом, возможно, думает, что “если мы немного подождем, то сможем получить более выгодные условия”.

Он также сказал, что правительство США обеспокоено предложенной Ираном последовательность действий.

Поэтому, по словам Вайца, правительство США, возможно, рассчитывает, что «со временем экономическое давление побудит иранское правительство пойти на дальнейшие уступки».

«Вероятно, это произошло 10 лет назад и привело к ядерной сделке с Ираном в 2015 году, решение о которой было принято иранским правительством». [the US] “Нам необходимо было отменить экономические санкции в обмен на уступки по нашей ядерной программе”, – добавил он.

Поэтому не исключено, что «подобные компромиссы могут произойти в ближайшие месяцы».

Иран может заставить президента Трампа заплатить «цену»

Но ожидание соглашения также несет в себе значительные политические риски для президента США, говорят эксперты. Это связано с тем, что его Республиканская партия может проиграть на промежуточных выборах в ноябре.

Согласно опросу Reuters/Ipsos, проведенному в конце августа, 63% американцев выступили против войны между Соединенными Штатами и Израилем против Ирана, а 31% поддержали ее. Рост цен на топливо и транспорт также может вызвать широко распространенную обеспокоенность по поводу стоимости жизни в преддверии выборов.

Проблема для Трампа, по словам Крига, заключается в том, что давление на Иран со временем не будет просто возрастать. “Ставка на то, что время сократится в обоих направлениях”, – отметил он.

Криг заявил, что с приближением промежуточных выборов президент Трамп не хочет создавать впечатление, что он снимает блокаду, отменяет нефтяные санкции и освобождает иранские активы только для того, чтобы восстановить доступ к водным путям, которые Иран сам заблокировал.

«Но каждая дополнительная неделя также означает более высокие цены на энергоносители, продолжающееся военное воздействие и усиление давления на государства Персидского залива».

Существенное закрытие Ормузского пролива перекрыло поток нефти и газа из стран Персидского залива, бюджеты которых зависят от экспорта энергоносителей.

Мохаммад Эль-Масри, профессор Университета Дохи, рассказал телеканалу «Аль-Джазира», что предложение Ирана можно рассматривать как «кость для Трампа», поскольку оно предлагает потенциальный путь к снижению цен на нефть и газ до голосования.

Однако он сказал «Аль-Джазире», что Иран может решить «заставить президента Трампа заплатить за отказ от предложения и возросшее экономическое давление, под которым находится Иран».

«С приближением промежуточных выборов они могут решить, что пришло время эскалации».

Он отметил, что Республиканская партия не очень хорошо показывает результаты опросов и что многие кандидаты-республиканцы «дистанцируются» от президента Трампа. Опросы общественного мнения показывают, что республиканцы могут потерять незначительное большинство в Конгрессе США.

Не только Иран находится под серьезным экономическим давлением из-за военно-морской блокады США и продолжающихся санкций, но и “администрация Трампа”, сказал Эль-Масри.

Ожидание президентом Трампом дальнейших уступок со стороны Ирана может иметь неприятные последствия

«Президент Трамп хочет, чтобы Иран вновь открыл Ормуз без того, чтобы правительство США заплатило полную экономическую и политическую цену, которую сейчас требует Иран», — сказал Криг.

«Опасность заключается в том, что он путает боль Ирана с желанием Ирана сдаться. Это не одно и то же».

Нет сомнений в том, что Иран находится под давлением. Криг заявил, что санкции и блокады «болезненны», и именно поэтому иранскому правительству необходимо соглашение.

Но дополнительное давление не обязательно приводит к дополнительным уступкам.

Криг заявил, что вместо этого Иран может увеличить цену конфликта для своих противников, в том числе через Ормузский пролив и региональную инфраструктуру, а также через Баб-эль-Мандебский пролив, еще один пролив между Йеменом и Африканским Рогом.

Стратегическое значение Баб-эль-Мандеба резко возросло в последние недели, поскольку союзные Ирану хуситы усилили контроль над йеменским побережьем Красного моря.

Это наступление фактически дает хуситам неограниченный доступ к узкому водному пути, что является тревожным событием для мирового судоходства, учитывая опыт группировки в нападениях на суда, в том числе суда, связанные с Израилем, в знак солидарности с палестинцами в секторе Газа.

Хуситы уже объявили военно-морскую блокаду саудовских судов в Красном море и начали использовать Эр-Рияд в качестве альтернативного маршрута в Ормуз для экспорта нефти.

«Так что это может иметь неприятные последствия», — предупредил Криг. «Трамп считает, что иранские часы тикают быстрее, чем американские. Правительство Ирана думает наоборот. Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, глобальные энергетические рынки и, в конечном итоге, сам Трамп считают, что Иран менее терпим к длительным сбоям, чем к экономическому наказанию».

Росс Харрисон, старший научный сотрудник Института Ближнего Востока, аналогичным образом сказал «Аль-Джазире», что иранское правительство теперь, возможно, «больше обеспокоено тем, что переоценивает свои силы, чем недооценивает их».

Харрисон заявил, что иранское правительство теперь считает, что риск эскалации обходится дешевле, чем преждевременное согласие на что-то или проявление готовности пойти на компромисс, особенно после реакции Вашингтона на это предложение.

В интервью телеканалу «Аль-Джазира», вышедшем в эфир в субботу, президент Ирана Масуд Пезешкиан заявил, что Иран больше не доверяет переговорам с Соединенными Штатами после нападений, произошедших во время предыдущих переговоров, и продолжающихся санкций.

“Мы не доверяем американской стороне и не знаем, на какой основе мы сможем с ними договориться”, – сказал Пезешкиан.

Негар Мортазави, старший научный сотрудник Центра международной политики в Вашингтоне, округ Колумбия, заявил, что Иран посылает «двойной сигнал: дипломатии или неповиновения», предлагая предложения по быстрому прекращению конфликта, одновременно давая понять, что он готов продолжать сопротивляться давлению, если дипломатия потерпит неудачу.

Мортазави сказал, что отказ президента Трампа заставит иранское правительство ужесточить свою позицию, а не пойти на дальнейшие уступки.

Он добавил, что президент Трамп делает ставку на то, что продолжающееся давление в конечном итоге поставит Иран на колени, но предупредил, что Вашингтон, возможно, путает экономическую боль с политической капитуляцией.

“Экономика Ирана находится под огромным давлением, но иранское правительство не обязательно принимает требования, которые оно считает фундаментальной красной линией”, – сказал он, имея в виду ядерную программу, один из основных камней преткновения в переговорах.

Мортазави сказал, что если Тегеран придет к выводу, что Вашингтон отвергает любой компромисс, кроме более широких уступок, иранские лидеры могут обнаружить, что у иранских лидеров мало стимулов предлагать новый дипломатический «выход».

Отметив, что конфликт распространяется на новые фронты, Мортазави сказал: «Воздействие продолжающегося конфликта может не ограничиваться территорией Ирана или Ормузским проливом».

Тегеран делает ставку на время

Харрисон, американский аналитик, сказал, что Тегеран, вероятно, “совсем не удивлен” отказом Трампа и рассматривает это предложение как часть способа показать Ирану и американцам, что он по-прежнему готов к переговорам.

Эксперты заявили, что они понимают, что иранское правительство хочет вывода войск, который президент США мог бы представить как победу.

«Иран делает большую ставку на время… Его стратегия состоит в том, чтобы поддерживать достаточное давление, чтобы Иран в конечном итоге вернулся к переговорам, одновременно увеличивая стоимость вывода войск», – сказал Криг.

«Расчет Ирана, по сути, заключается в том, что ему нельзя легкомысленно относиться к сделке, когда президент Трамп может нуждаться в ней более отчаянно в предстоящие недели или месяцы».

Харрисон заявил, что предложение Ирана было «демонстрацией доброй воли», направленной на то, чтобы показать Ирану как своей внутренней аудитории, так и американской общественности, что он открыт для переговоров.

По словам Крига, «длительный» конфликт был «наиболее вероятным исходом».

«Нам нужно соглашение с обеих сторон, но на данный момент мы думаем, что ожидание улучшит соглашение, которое мы в конечном итоге получим», – добавил он.